2017年11月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議修訂通過(guò)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)檔案管理，有效保護(hù)和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）和個(gè)人從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、宗教等活動(dòng)，直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)檔案的管理、收集、整理、保護(hù)和利用等活動(dòng)。

第四條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面利用。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)檔案搶救、征集、保管維護(hù)、保護(hù)技術(shù)研究、設(shè)備設(shè)施配置和信息化建設(shè)等需要，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第六條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門對(duì)向國(guó)家捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案或者在檔案工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條 省檔案行政管理部門主管本省檔案事業(yè)，對(duì)本省檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門主管本市、縣（市、區(qū)）的檔案事業(yè)，對(duì)本市、縣（市、區(qū)）各單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處主管檔案工作的機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，對(duì)所屬單位和轄區(qū)內(nèi)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定配備工作人員或者設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，保障檔案工作正常開展。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

第九條 各級(jí)各類檔案館的總體布局，由省檔案行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

綜合檔案館的建立，由檔案行政管理部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

專門檔案館和部門檔案館的建立，由其業(yè)務(wù)主管部門提出意見，經(jīng)檔案行政管理部門同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人根據(jù)需要，依法可以建立檔案館，并報(bào)所在地縣級(jí)以上檔案行政管理部門備案。

第十條 各級(jí)各類檔案館業(yè)務(wù)受本級(jí)和上級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是：

（一）綜合檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位屬于國(guó)家所有的各種門類的檔案和公開的政府信息，并向社會(huì)提供服務(wù)；

（二）專門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理某一專門領(lǐng)域或者某種特殊載體的檔案，并向社會(huì)提供服務(wù)；

（三）部門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本部門及所屬單位的檔案，并在一定范圍內(nèi)提供服務(wù)；

（四）企業(yè)事業(yè)單位檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案；

（五）其他檔案館負(fù)責(zé)收集和管理各自形成的檔案。

第十一條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備檔案管理專業(yè)知識(shí)，接受檔案管理崗位培訓(xùn)和檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

檔案專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任制。

各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)直接接觸檔案的檔案工作人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)。

第十二條 鼓勵(lì)社會(huì)力量建立從事檔案咨詢、評(píng)估、整理、鑒定、寄存等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)機(jī)關(guān)所在地的檔案行政管理部門備案，并接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

從事檔案咨詢、評(píng)估、整理、鑒定、寄存等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。

第三章 檔案管理

第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，根據(jù)需要配備圖文和聲像的存貯、復(fù)制、檢索技術(shù)設(shè)備。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，將檔案信息化建設(shè)納入本行政區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。

省檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一檔案信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案信息化管理。各級(jí)各類檔案館以及各單位檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子文件歸檔和管理，建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)和檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

各單位檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電子檔案匯交制度要求，向綜合檔案館匯交電子檔案和電子檔案目錄。電子檔案匯交制度由省檔案行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制訂。

第十五條 省級(jí)各專業(yè)和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本系統(tǒng)、本行業(yè)檔案管理制度，經(jīng)省檔案行政管理部門審核同意后組織實(shí)施。

第十六條 各單位及其工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的文件材料，交由本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。任何單位或者個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

第十七條 各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位的檔案工作機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）在重大建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)檔案行政管理部門組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收。

省發(fā)展和改革行政主管部門委托驗(yàn)收的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受委托部門和單位組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省檔案行政管理部門備案。

第十八條 各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：

（一）列入省綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿二十年，向省綜合檔案館移交；

（二）列入設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館移交；

（三）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起一年內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交；

（四）列入部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起至次年六月三十日前向部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館移交。

特殊情況需要提前或者延遲移交的，應(yīng)當(dāng)征得本級(jí)檔案行政管理部門同意。

第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的國(guó)家所有的檔案，列入國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在分立、合并、解散或者依法撤銷、破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政和本級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)檔案資料和其他國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一評(píng)估、移交和處理；在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，有關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理。

非國(guó)有單位的檔案歸該單位所有，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈(zèng)等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。

第二十條 中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)以及中外合資、合作項(xiàng)目在協(xié)議、合同生效后形成的檔案，為中外雙方共同所有。該協(xié)議、合同終止時(shí)，檔案原件歸中方所有，外方可以保存復(fù)制件。

第二十一條 國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人不得出賣。檔案出境以及檔案復(fù)制件向國(guó)外組織或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人，將其所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案贈(zèng)送、寄存、出售給國(guó)家檔案館。

國(guó)家檔案館接受社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)檔案的，應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)者頒發(fā)捐贈(zèng)證書，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 因不具備保管條件，可能導(dǎo)致檔案損失的，經(jīng)本級(jí)檔案行政管理部門調(diào)查核實(shí)后，屬于檔案館接收范圍的，由檔案館接收入館；不屬于檔案館接收范圍，但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門督促檔案所有者改善保管條件，或者征得其同意后由綜合檔案館代為保管，必要時(shí)可以收購(gòu)或者征購(gòu)。

第二十四條 在本省舉辦具有重大影響的國(guó)際會(huì)議、全國(guó)性會(huì)議和本行政區(qū)域內(nèi)的重大政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、文化、體育、外事、宗教等活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)通知本級(jí)檔案行政管理部門或者綜合檔案館，參與收集、整理重大活動(dòng)檔案，保證重大活動(dòng)檔案的完整、準(zhǔn)確。

第二十五條 各級(jí)各類檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)館藏檔案加以保護(hù)，對(duì)破損、霉變、蟲蛀、散失、字跡褪變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶救。

第二十六條 各級(jí)各類檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定和處理。禁止擅自銷毀檔案。

第二十七條 各單位和各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)按年度或者規(guī)定的時(shí)間，向本級(jí)檔案行政管理部門和主管部門報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檔案目錄。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案工作的需要，將檔案館庫(kù)建設(shè)納入本行政區(qū)域基本建設(shè)計(jì)劃，保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。

各級(jí)各類檔案館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)的規(guī)范和檔案庫(kù)房技術(shù)、安全管理規(guī)定，配備防盜、防火、防雷、防震、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染等檔案安全保護(hù)設(shè)施，不得在危房和不安全的環(huán)境中保管檔案。

各單位應(yīng)當(dāng)配置適宜保存檔案的專門庫(kù)房和裝具、消防、監(jiān)控、報(bào)警等必要的安全保護(hù)設(shè)施。

第四章 檔案的利用和公布

第二十九條 各級(jí)國(guó)家檔案館對(duì)保存的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的類別、年限，分期分批向社會(huì)開放。其中經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類型檔案，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向社會(huì)開放，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)查閱系統(tǒng)，匯編檔案史料，定期公布開放檔案目錄，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，方便檔案利用。

綜合檔案館應(yīng)當(dāng)利用檔案資源，面向社會(huì)開展多種形式的愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育。

第三十條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)提供公開的政務(wù)信息查閱服務(wù)，設(shè)置查閱場(chǎng)所，方便公眾查閱利用。

第三十一條 各級(jí)各類檔案館對(duì)所保存的重要、珍貴檔案，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。

蓋有檔案保管單位印章的檔案復(fù)制件，與檔案原件具有同等效力。

第三十二條 單位和個(gè)人利用其移交、捐贈(zèng)的檔案，檔案館應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和無(wú)償提供利用。

第三十三條 檔案的公布由檔案形成單位和保管單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，其他組織和個(gè)人不得擅自公布檔案。檔案通過(guò)下列形式向社會(huì)公布：

（一）報(bào)紙、刊物、圖書等合法出版物刊登；

（二）廣播、電視、電影等播出放映；

（三）出版發(fā)行檔案史料匯編及公開出售檔案復(fù)制件；

（四）陳列、展覽檔案或者其復(fù)制件；

（五）公共信息網(wǎng)絡(luò)刊登；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案，在批準(zhǔn)公布前應(yīng)當(dāng)征得知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的同意。

第三十四條 單位和個(gè)人利用檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守查閱檔案的有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制和公布檔案。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門或者有關(guān)單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)本單位檔案不實(shí)行集中統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時(shí)報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表及檔案資料目錄的；

（三）不按時(shí)歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（四）檔案庫(kù)房不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）檔案出現(xiàn)破損、霉變、散失、字跡褪變等，不采取補(bǔ)救措施的；

（六）損毀、丟失或者擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

（七）檔案工作人員因故意或者過(guò)失，造成檔案損失的其他行為；

（八）不按規(guī)定向社會(huì)開放和提供利用檔案的；

（九）擅自建立、撤銷檔案館的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門對(duì)直接責(zé)任人員給予處分；并由縣級(jí)以上檔案行政管理部門對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以五百元以上五千元以下罰款，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，擅自提供、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，涂改、抽取、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制屬于國(guó)家所有的檔案的；

（四）擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有的檔案的；

（五）擅自將檔案出賣、贈(zèng)送給境外組織和個(gè)人的。

社會(huì)組織或者個(gè)人有前款所列第四項(xiàng)、第五項(xiàng)違法行為的，縣級(jí)以上檔案行政管理部門除給予罰款外，對(duì)有違法所得的應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，并可以依法征購(gòu)所出賣、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈(zèng)送的檔案。

第三十七條 對(duì)單位作出三萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人作出三千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。

第三十八條 檔案行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十條 本條例自公布之日起施行。